1% налога на доброе дело в Польше: работает ли это и какую пользу приносит?

В программе «Twój e-PIT» каждый налогоплательщик Польши может выбрать любую организацию, деятельность которой посчитает важной, и перечислить ей 1% своего налога. Достаточно выбрать организацию из весьма внушительного списка или ввести соответствующий KRS номер организации. В классической, бумажной налоговой форме, напротив организации необходимо поставить галочку в соответствующем поле и ввести все данные вручную.

Но так было, конечно, не всегда. Для того чтобы понять, какой путь прошла Польша, давайте обратимся к истории развития третьего сектора.

Польский третий сектор формировался на протяжении долгой истории. Начало фондов и ассоциаций восходит к 12 веку, когда начали создаваться религиозные организации. Первая церковная больница была основана в 1108 году во Вроцлаве. А вот ведущие роли в государстве, как религиозные, так и мирские организации, начали занимать после потери суверенитета в 1795 году на ближайшие 120 лет.

В этот период фонды, ассоциации (как официально зарегистрированные, так и действующие тайно) и кооперативы взяли на себя роль несуществующих польских учреждений общественного благосостояния, здравоохранения и образования. Они же брали на себя задачу укрепления патриотического духа и сохранения польской культуры.

Когда в 1918 году Польша вновь обрела свободу, общественные организации выступили дополнительной функцией правительства и занимались предоставления основных услуг для населения. Таких, как социальное обеспечение, образование, здоровье и культура.

Коммунистическое государство считало ассоциации и фонды бесполезными и даже вредными. И в итоге большинство ассоциаций были ликвидированы, а те, кто «выжил», проходили жесткий политический и административный контроль. Фонды были полностью распущены, а их имущество было национализировано указом от апреля 1952 года.

Правовая база ограничила третий сектор только двумя приемлемыми типами социальных организаций: ассоциациями и кооперативами. Разумеется, под жестким контролем власти. Поэтому с начала 1950-х годов количество некоммерческих организаций резко сократилось.

Только после 1989 года в Польше открылась новая глава истории третьего сектора. Переход Польши к рыночной демократии возродил некоммерческий сектор и стимулировал рост числа ассоциаций, фондов и других инициатив. Их появление в начале 1990-х годов было направлено в основном на сокращение разрыва в уровне благосостояния, вызванного сокращением государственных социальных гарантий, массовой безработицей и бедностью.

Через десять лет такой «оттепели» количество ассоциаций увеличилось более чем в четырнадцать раз, а количество фондов — в двадцать раз. В этот период фундаментальные принципы, лежащие в основе некоммерческих организаций — свобода слова, свобода объединений, принцип субсидиарности и социальная рыночная экономика, — были гарантированы государством и закреплены в Конституции Польши от 1997 года.

Таким образом государство опять-таки выступает гарантом того, что выбранная вами организация — не однодневка и не исчезнет с полученными денежками. Но пока история такова, что более мелкие организации, занимающиеся подобной тематикой, что и более крупные, не выдерживают конкуренции.

Министры по этому поводу уже начинают придумывать возможные решения. Вполне вероятно, что в скором времени налогоплательщики будут выбирать не конкретную организацию, а направление, например, помощь детям больным раком. А дальше полученные средства будут распределяться в каких-то определённых пропорциях между организациями, занимающимися данным вопросом. Уверены, что и этот вопрос поляки урегулируют.

Кроме того, есть ещё ряд недостатков системы:

• Недостаточная информированность налогоплательщика. Часто организации, которым налогоплательщик поручает подготовку и подачу налоговой декларации, указывают в качестве получателя 1% налога предпочитаемую ими организацию;
• Формализованные отчеты, которые ничего не говорят обывателю о реальной, а не бухгалтерской деятельности организации;
• Богатые организации получают больше дохода от 1% налога, потому что они могут позволить себе платную рекламу, которая часто финансируется из 1% дохода предыдущего года.

Но это, конечно, детали, само существование подобного варианта финансирования организаций уже прекрасная возможность вести уставную деятельность.

Экокластер связался с несколькими НКО и узнал у них о том, как работает система 1% налога непосредственно в их организации.